在全面深化(huà)改革的(de)背景下(xià)，探索發展混合所有(yǒu)制≥∞↕(zhì)職業(yè)院校(xiào)，有(yǒu)利于增強辦學活力δδ€←，提高(gāo)辦學效益，健全政府主導、社≥λ>會(huì)參與、辦學主體(tǐ)多(duō)元、辦學形式多(duō)樣、充滿生(shē​✔♦©ng)機(jī)活力的(de)辦學體(t★≤ ǐ)制(zhì)。借鑒經濟領域改革經驗，混合所有(yǒu)制(zhì)職&β≤業(yè)院校(xiào)應當是(shì)由國(guó)有(yǒu)資本、集體(tǐ↓£♦≥)資本、非公有(yǒu)資本等不(bù)同所有(yǒu)制(zhì)的(de)兩個(gè)∏←及以上(shàng)主體(tǐ)共同出資舉辦的(de)新型教育模式，其✘≈本質特征是(shì)産權結構、治理(lǐ)主體(tǐ)多(duō)元化(huà)，既包括二級♥↓÷₩學院探索的(de)混合所有(yǒu)制(zhì)辦學模式，又↕←≈(yòu)包括學校(xiào)層面的(de)混¶  合所有(yǒu)制(zhì)探索。

當前，發展混合所有(yǒu)制(zhì)職業(yè)院校(xiào)至少(s‌βhǎo)可(kě)以探索以下(xià)五種實現(xiàn)方式。

一(yī)是(shì)公辦職業(yè)院校>'(xiào)引入社會(huì)資本。我國(guó)職業(yè)教育的(de)辦學體(tǐ)制(zhε≥₩ì)以國(guó)家(jiā)為(wèi)主體(tǐ)，政府既是(shì)舉辦∞β者又(yòu)是(shì)管理(lǐ)者，還(hái)是(shì)評價者¶ ，這(zhè)種以政府為(wèi)主體(tǐ)的Ω✔(de)辦學體(tǐ)制(zhì)使舉辦主體(tǐ)之間(jiān)力量比例失衡，職業(yè♣₹ δ)院校(xiào)發展模式僵化(huà)、缺乏活力，難以适應市(shì)場( ¶"∞chǎng)變化(huà)需求。當前公辦職業(yè)院校(xiào)可(kě£‍)以嘗試引入社會(huì)力量，參與重大(dà)項目建&γ設，參與校(xiào)企合作(zuò)。公辦校(xiào)引入社會(huì≥☆)資本有(yǒu)多(duō)種形式，既包括引入國(guó)有(yǒu)企業( $☆yè)資本，例如(rú)中山(shān)火σ∑•(huǒ)炬職業(yè)技(jì)術(shù)學院與中山(shā®★•n)火(huǒ)炬工(gōng)業(yè)開(kāi)發總公司聯合共建生(shēng)産γ 性實訓校(xiào)區(qū)，将場(chǎng)地(dì)、設備、&®資金(jīn)、技(jì)術(shù)、專利、人(rén)才✘&Ω>劃分(fēn)成若幹股，公司、學院、入駐企業(↑•yè)分(fēn)别選持股份，持股各方按一∑∞$✔(yī)定比例分(fēn)配紅(hóng)利， ♦₽創造了(le)“多(duō)形式參股”的(de)實訓基地(dì)建設模式；也(yě)¶€可(kě)以引入民(mín)營資本，例如(rú∏✔)沈陽職業(yè)技(jì)術(shù)學↕↓院成功引入民(mín)營企業(yè)投資6500萬元，共建國(guó)家(jiā)示範性軟件(jiàn)學院"β；還(hái)可(kě)以引入行(xíng)業(yè)資本，例如(rú)溫州職業(y★λ¶è)技(jì)術(shù)學院以行(xíng←​)業(yè)企業(yè)為(wèi)依托，聯辦二級學院、共建專業(yè)、共建課程、共建'✘♦&實踐基地(dì)，都(dōu)是(shì)成功的(de)探索。

二是(shì)民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)引入國(guó)有(yǒu)資本。民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhβΩ∞₩ì)靈活高(gāo)效，市(shì)場(chǎng)反應靈敏，但(dàn)¥"普遍存在辦學資金(jīn)短(duǎn)♣Ω"✔缺、融資渠道(dào)單一(yī)、對(duì)學費(fèi)依賴性≈♥✔大(dà)、缺乏發展後勁的(de)現(xià≤☆n)象。對(duì)此，可(kě)以探索引入國(guó)有(yǒu)資本參與辦學，減♣¶少(shǎo)學校(xiào)投資壓力，發揮國(guó)有(yǒu)資金(jīn)Ω ×的(de)引導作(zuò)用(yòng)和(hé)社會(♦★✘huì)誠信效應。如(rú)2012年(nián)，民(mín)辦高(gāo)™∏∞✔校(xiào)紫琅職業(yè)技(jì)術(shù)學院引入江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為(wèi)有(yǒu)國(guó)÷•→資參與的(de)“混合所有(yǒu)制(z≥ ♠hì)”學校(xiào)，在學校(xiào)升本的(de)關鍵時(shí)期，給予1000萬元的(de)資金(jīn)投入，使得(de)學校(xiào)的(de)美(↓₽¶÷měi)譽度上(shàng)升。

三是(shì)公辦民(mín)辦職業(yè)院校(xiào)委托管理(lǐ)。委托管理(lǐ)是(shì)指辦學相(xiàng)對(duì)困難的(de)學校(xiào)↓♦λ将管理(lǐ)事(shì)務交給更具專業(yè)能(néng)力的(de)機(jī)構，<♠£從(cóng)而提高(gāo)管理(lǐ)效益。受委托管理(lǐ)的(de)學校(xiào)♠§，其辦學體(tǐ)制(zhì)、學校(xiào)性質↔→、經費(fèi)投入、教師(shī)編制(zhì)、收費(fèiΩλ♣)标準不(bù)變。這(zhè)一(yī)模式∑©最早可(kě)以追溯到(dào)2004年(nián)上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新區(₹±qū)率先實行(xíng)的(de)委托管理(lǐ)，其将薄★σ弱公辦校(xiào)委托給獨立的(de)社會(hu ​≤‍ì)教育管理(lǐ)機(jī)構管理(lǐ)，取得(de)明(míng)顯£↕π×成效。在職業(yè)教育領域，民(mín)辦職業(yèΩ'★)學校(xiào)委托管理(lǐ)公辦職業(yè)學校(xiào)已有(yǒu)探索。如↑∞(rú)民(mín)辦高(gāo)校(xiào)齊齊哈爾工(gōng)程學院委托管理(lǐ)γ$公辦的(de)甘南(nán)縣職教中心，構建了(le)多(‍≠∏duō)元化(huà)的(de)産權關系格局，既保證了(le)國(guó)‌¥≠π有(yǒu)資産的(de)保值增值，又(yòu)建立¥≤£起靈活的(de)激勵制(zhì)度，帶來(lái)✔‍→÷公辦學校(xiào)所不(bù)具有(yǒu)的(de)辦學活力和(hé)效率。除了(le)民‌≥(mín)辦院校(xiào)委托管理(lǐ)公辦院校(xiào)，公辦‍‍職業(yè)院校(xiào)也(yě)可(kě)委托管理(÷♠ lǐ)民(mín)辦院校(xiào)。例如(rú)，公辦高(gāo)校(xiào)廈±ε門(mén)理(lǐ)工(gōng)學院入駐¶✘<>民(mín)辦院校(xiào)廈門(mén)軟件(jiàn)職業(yè)技(jì)術(shù÷∞​)學院，獲得(de)該校(xiào)的(de)控股權，雙方簽£÷訂協議(yì)，師(shī)資、設備等方面資源共享，廈門(mén)理(lǐ)工(g∏" >ōng)學院校(xiào)長(cháng)擔&'¶ 任廈門(mén)軟件(jiàn)學院理(lǐ)事(shì)會(huì)理(lǐ)事¶δ'(shì)長(cháng)。展望未來(lái)，公辦、民(mín)辦職業(yè)院校ε÷×∏(xiào)互相(xiàng)委托管理(lǐ)這(zhè)一(yī)模式将在探索中進一(yī)₽<步得(de)到(dào)推廣。

四是(shì)不(bù)同資本合作(zu  & ò)投資新辦職業(yè)院校(xiào)。由公辦院校(xiào)、國(guó)有(yǒu)資 β本、集體(tǐ)資本、民(mín)營資本¶πΩΩ、外(wài)資共同投資新辦學校(xiào)，是‌λ(shì)探索混合所有(yǒu)制(zhì)學校(®∏♦xiào)的(de)又(yòu)一(yī)種形式，其中↕✔以獨立學院為(wèi)典型代表。獨立學院作(zuò)為(wèi)中國(guó)高(gā♦₹o)等教育辦學體(tǐ)制(zhì)創新的(de)産物(wù)，是(shì)由公辦大(dà)學與社♠♣會(huì)組織或個(gè)人(rén)合作(zuò)利用(yòng)非國(guóπ←)家(jiā)财政性經費(fèi)舉辦的(de)一(yī)種新型辦學模式，既充分(fēn​δ∞)利用(yòng)了(le)公辦高(gāo)校(xiào>€‍♦)的(de)資源優勢、師(shī)資優勢、管理(lǐ)優勢，又(yòu)充分(fēn)φ‍®↓發揮了(le)民(mín)間(jiān)'≠₹÷資本的(de)資金(jīn)優勢、機(jī)制(zhì)優勢、市(shì)場(ch≤•ǎng)優勢，企業(yè)負責投資建設獨立的(de)校(xiào)園、校(xi✘₽π≈ào)舍，投資購(gòu)置辦學設備及各項硬件(j™φσiàn)辦學條件(jiàn)，公辦大(dà)學負責教學管理(lǐ)≈↓≥≈和(hé)教學組織，從(cóng)辦學伊↓§始就(jiù)實現(xiàn)了(le)高(gāo)起點、跨越式發展。獨立學院這(zhè)種‌α​β辦學形式帶有(yǒu)混合所有(yǒu)制(z<∞βhì)的(de)基本特征。在高(gāo)等™™職業(yè)教育領域，也(yě)可(kě)以大(dà)力借鑒這(z•‍≥≠hè)一(yī)模式，整合公有(yǒu)資本、非φ∑公有(yǒu)資本聯合投資新建職業(yèφφ♥)院校(xiào)。目前，已有(yǒu)按照(zhào)該模式創辦職業(yè)院Ω<δ©校(xiào)的(de)先例。如(rú)海(hǎi)南(nán)職業(yè≥ε'★)技(jì)術(shù)學院由海(hǎi)南(©₽nán)省教育廳、海(hǎi)口農(nóng)工(gōng)貿股份有(yǒu)限公司和(h≤®↑é)海(hǎi)南(nán)廣播電(diàn)視(shì)大(dà)學共同出資舉辦，三方辦™↓β≥學主體(tǐ)的(de)代表組成董事(shì)會(huì)和(hé)​§監事(shì)會(huì)，實行(xíng)董事(shì>Ω☆)會(huì)領導下(xià)的(de)校(xià£<o)長(cháng)負責制(zhì)，內(nèi)部運行(xíng)管理(lǐ)遵循教育要↓≈(yào)求并參考企業(yè)管理(lǐ)模式。蘇州工(gōng)"♦γ業(yè)園區(qū)職業(yè)技(jì)術( $shù)學院由4個(gè)大(dà)中型企業(yè)買斷控股，完全按股份制(zhì)運作(zuò)，企業(γ£>∑yè)、高(gāo)校(xiào)和(hé)政‍↑π府在董事(shì)會(huì)席位中分(fēn)别占到(±¶dào)67%、26%和(hé)7%。

五是(shì)PPP共建職業(yè)院校(xiào)基礎設施。公私合作(zuò)夥伴關系(PPP)是(shì)政府與市(shì)場(chǎng)組織、非政府組織、個(gè)人(rén)合作(zuò☆♥)提供公共産品的(de)一(yī)種制(zhì)度設計(jì)，20世紀90年(nián)代由英國(guó)率先提出，繼而在西(xī)方發達€÷β∑國(guó)家(jiā)和(hé)發展中國(guó)家(ji↓$♦∑ā)廣泛運用(yòng)。教育領域公私合作(zuò)夥伴關系是(shì)₽ π÷政府公共部門(mén)和(hé)社會(huì)資本建立合作(zuò)關系，提供教育服務以₩'‌£促進教育發展的(de)一(yī)種新模式∏•α。雙方通(tōng)過協議(yì)明(míng)确各自(zì)的(de)權利和(hé)義¥±©務、風(fēng)險和(hé)收益，典型模式有(yǒu)英國(guó)的(de)私人(r↔>én)融資計(jì)劃、澳大(dà)利亞新南(nán)威爾士州的(de)σ∑<ε新學校(xiào)項目、美(měi)國(guó)的(de)特許學校(xiào)和•"↕↕(hé)契約學校(xiào)、菲律賓的(de)學✘€↔校(xiào)領養計(jì)劃等。當前發展混合所有(yǒu)♣×€制(zhì)職業(yè)院校(xiào)，可(kě)以借鑒PPP模式，公私聯合開(kāi)展職業(yè)院校(x♠↓§≠iào)圖書(shū)館、體(tǐ)育館、實驗∑ε☆室等校(xiào)園項目建設，實現(xiàn)資源共享。如(rú)哈爾濱市(shì)職業(yφ"≤αè)技(jì)術(shù)學院實訓基地(≥≠dì)由政府提供土(tǔ)地(dì)和(♠÷©₽hé)師(shī)資，由企業(yè)投入資金(jīn)和(hé)設α∏ 施，收取學費(fèi)收入，既緩解了(le)政府投資壓力，又(yòu)為(wèi)企業(yè)開₩ φ(kāi)辟了(le)一(yī)條投資公α♠‌™共服務事(shì)業(yè)、獲取穩定收益的(de)新渠道(d♦≈φào)。四川工(gōng)業(yè)科(kē)技(jì)學​₽®×院初遷到(dào)德陽市(shì)羅江縣時(shí)，當地(dì)縣政府以拆遷成§♦本四分(fēn)之一(yī)的(de)低(dī)價"↔提供學校(xiào)建設用(yòng)地(dì)650餘畝，還(hái)投入2450萬元在校(xiào)園內(nèi)共建圖書(shū)館、體(tǐ)育館、體(tǐ)育場(chǎ±Ωng)、軍訓基地(dì)等，這(zhè)些(xiē)場(chǎng)館設施既為(•≤∏ wèi)師(shī)生(shēng)所用(yòng)，又(yòu)向市(shì)民(mín)±÷開(kāi)放(fàng)。

一(yī)切事(shì)物(wù)日(rì)趨完׶®善，都(dōu)是(shì)來(lái)自(zì)适當的(de)改革。​"Ωφ發展混合所有(yǒu)制(zhì)職業(yè)院校(xiào)是(shì)一(yī)個​÷‍(gè)新生(shēng)事(shì)物(wù)，"‍₩×是(shì)辦學體(tǐ)制(zhì)改革的(de) ∏Ω重大(dà)創新，與其他(tā)改革一(yī)樣，混合所有(yǒu)Ω∞制(zhì)職業(yè)院校(xiào)改革不(bù)可(kě)能(néng)一(≠≥¶yī)蹴而就(jiù)，沒有(yǒu)多(duō)少(shǎo)∏₩現(xiàn)成模式可(kě)參考，也(yě)不(bù)πφ可(kě)能(néng)照(zhào)搬其他(tā)國(guó)家(jiā)的(de)做✘€γ(zuò)法，其道(dào)路(lù)必定曲折而坎坷，隻能(néng)根據國→₩(guó)情在實踐中進一(yī)步摸索，不(bù)斷完善。↕±（作(zuò)者系無錫太湖(hú)學院高(gāo)教研究所所長(cháng)）