全國(guó)商務工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)指出，要(yào)繼β♥​≈續推進服務外(wài)包發展，制(zhì)定出台新一(yī)輪促進政策，鼓勵引進高∞₽(gāo)端人(rén)才。抓住機(jī)遇、加快(kuài)推動服務外(w±☆™ài)包産業(yè)發展是(shì)驅動服務業(yè ¥)發展、打造中國(guó)經濟“升級版”的( $de)新路(lù)徑。

　　中國(guó)共産黨十八屆三中全會(hu•₩ì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(h'≠±uà)改革若幹重大(dà)問(wèn)題的(de)決定》明(míng)确提出，要(yào♣₽∞)使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòn®≈"∞g)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。服務外 ¥£±(wài)包是(shì)現(xiàn)代高(gāo)端服‍& ∞務業(yè)的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，具有(yǒu)國(guó★♣)際化(huà)水(shuǐ)平高(gāo)、競争比較充分(γ♠fēn)、信息技(jì)術(shù)承載度高(gāo)等特點♥←，是(shì)把握服務全球化(huà)新機(jī)遇、構建開(kāi)πγ放(fàng)型經濟新體(tǐ)制(zhì)和(hé)落實全面深化(huà)♣β•改革的(de)重要(yào)領域，應加快(kuài)推動服務外(wài)包産業(yè‍®σ>)成為(wèi)我國(guó)經濟社會(h£ uì)發展的(de)新增長(cháng)極。

　　 難題待解

    服務外(wài)包貿易政策與産業(yè)政策協調→÷π有(yǒu)待加強。服務外(wài)包相(xiàng)關産業(y₩σè)部門(mén)與商務部門(mén)政策存在諸多(duō)不(bù)協調 ↑≥®之處，以國(guó)際貿易和(hé)投資為(wèi)基礎的(de)貿易政策體(tǐ≤₹)系與以産業(yè)為(wèi)基礎的(de)産業(yè)政策體(tǐ)系在設計(jì)理(l↑Ωǐ)念、政策框架、政策工(gōng)具等多(duō)方面已經難以适應服↕→務外(wài)包産業(yè)迅猛發展的(de)需求。

　　在岸服務外(wài)包和(hé)本土(tǔ)發包業(yè)務發展嚴重滞後。在現(xiàn)行(xíng)政策中，鮮有(yǒu)支持在岸業(yè)務→✘↓©發展的(de)具體(tǐ)舉施；在實踐中，形成了(le)隻支持離(lí)岸業(yè)務發展、對(d§♠uì)在岸業(yè)務發展難以顧及的(de≥×≤)局面。國(guó)內(nèi)（在岸）市(shì)場(chǎng)的(de)“一(yī)手包”項₽λ ≠目多(duō)由跨國(guó)公司承接，再轉包給國(guó)內≈£(nèi)企業(yè)具體(tǐ)執行(xíng)。據研究，2011年(nián)僅有(yǒu)神州數(shù)碼（中國(guó)）有(yǒu)限公司一∞©≈ (yī)家(jiā)中國(guó)本土(tǔ)企業(yè)進入我國(g← uó)信息通(tōng)信技(jì)術(shù)外(wài×™↓✘)包市(shì)場(chǎng)前10位。我國(guó)沒能(néng)有(yǒu)效利用(yòn•¥∞₽g)本土(tǔ)市(shì)場(chǎng)，培育本土γ₽¶★(tǔ)服務外(wài)包企業(yè)發展壯大σ© (dà)，提高(gāo)經營效益。雖然政策文(φ∞£wén)件(jiàn)中已明(míng)☆δ确鼓勵國(guó)內(nèi)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企€™φ業(yè)從(cóng)事(shì)在岸發包業(yè)務，但(dàn•&<)相(xiàng)關政策仍然缺少(shǎo)可(kě)操作(zuò)性。

　　服務外(wài)包人(rén)才供給難以滿足業(yè)務快(ku§φ↔ài)速發展需求。我國(guó)每年(nián)近(jìn)↕®700萬名大(dà)學畢業(yè)生(shēng)為(★≤‌wèi)服務外(wài)包提供了(le)大(dà)量基礎性人(rén)才，但(dàn♦ε&₽)高(gāo)校(xiào)人(rén)才培養與企業(yè)實際需求脫節，導緻服務外(σ≈→∑wài)包企業(yè)可(kě)用(yòng)人(rén)才捉襟見(jiàn)肘♠≤π，尤其是(shì)中高(gāo)端領軍人(rén)才缺β×&✔口較大(dà)。當前，我國(guó)服務外(wài)包企業(yè)正處于規模擴張階段，急需能" ↓γ(néng)夠管理(lǐ)大(dà)型技(jì)術(sh €•εù)團隊（如(rú)2000人(rén)以上(shàng)）的(de)專業(yè)♦→​&人(rén)才。

　　服務外(wài)包龍頭企業(yè)國(guó)際競争力亟須提升。我國(guó)服務外(wài)包産業(yè)盡管發展速度較快(kuài$¶​)，但(dàn)企業(yè)競争力仍然較弱。我國(guó)領®π軍型服務外(wài)包企業(yè)員(yuán)工(gōng)人(rén)數(shù)多(☆®σ♣duō)在1萬人(rén)以上(shàng)，2012年(nián)文(wén)思創新和(hé)海(hǎi)輝軟件(jiàn ≈←)合并後才首次出現(xiàn)超過2萬人(rén)規模的(de)企業(yè)，與印度領軍型服務外(wài)包π®•企業(yè)10萬人(rén)以上(shàng)規模相(x→☆≠iàng)比差距巨大(dà)。從(cóng)人(rén)均年(niá✘®≤€n)營業(yè)收入來(lái)看(kàn★±Ω)，我國(guó)一(yī)直徘徊在2萬美(měi)元以下(xià)，既低(dī)于印↔×​度的(de)5萬美(měi)元左右，又(yòu)與國(guó)際商業(yè)機(jī)器π↑‌↕(qì)公司（IBM）等美(měi)國(guó)企業(yè)的€‍↓(de)15萬美(měi)元以上(shàng)相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。全球交β¶付是(shì)服務外(wài)包産業(yè)發展的(de)趨勢，目前我國→®(guó)境外(wài)交付中心不(bù)足30家(jiā)，難以在全球範圍內(nèi)形成完整的(de)營銷及交付網絡。

　　服務外(wài)包市(shì)場(chǎn&←¶g)環境有(yǒu)待進一(yī)步完善

　　我國(guó)服務外(wài)包知(zhī)識産γ§​σ權保護和(hé)信息安全保障離(lí)發包方的(de)要(yào)求仍有(yǒu)較大(€ φdà)差距。目前，我國(guó)仍缺乏專門≤π≠(mén)針對(duì)服務外(wài)包知(zhī)識産權保護的(de)具體(tǐ)規章(¶≥zhāng)，侵權執法力度也(yě)不(bù)夠，缺乏對(duì)核心技(jì)術(s≈™hù)的(de)控制(zhì)和(hé)保護意識，對(duì)服務外(wài)包知‌>(zhī)識産權重視(shì)不(bù)夠，對(duì)核心技(jì)術(sh ×ù)缺乏有(yǒu)效風(fēng)險防範措施等。同"ε☆時(shí)，存在著(zhe)信息安全立法缺失、企業(yè)信息安÷✘≤全投入嚴重不(bù)足、國(guó)內(nèi)信息ε''≠技(jì)術(shù)水(shuǐ)平與國(guó)際差距明(míng)顯、信息安全執法能↑♣×(néng)力不(bù)強等諸多(duō)挑戰。

　　作(zuò)用(yòng)凸顯

　　服務外(wài)包産業(yè)成為(wè→± i)我國(guó)經濟可(kě)持續增長(cháng)的(de)新動力&™&₩。據商務部統計(jì)，2013年(nián)我國(guó)國(guó)際（離(lí)岸）服務外(∑±wài)包執行(xíng)金(jīn)額為(wèi)454.1億美(měi)元，同比增長(cháng)35.0%，持續保持快(kuài)速發展勢頭。據測算(suàn)，2013年(nián)我國(guó)服務外(wài)包産業(yè)（♣σ 離(lí)岸+在岸）總規模已接近(jìn)1.7萬億元人(rén)民(mín)币，占國(guó)內(nèi)生(shēng)♦£‌<産總值（GDP）的(de)比重為(wèi)2.97%，對(duì)國(guó)民(mín)經濟增長₹​ <(cháng)的(de)貢獻約0.8個(gè)百分(fēn)點。2015年(nián)我國(guó)服務外(wài)包産業(yè)總規模将超過3萬億元人(rén)民(mín)币，服務外(wài)包産業(yè)的(de)快(δ‍kuài)速發展對(duì)拉動國(guó)民(mín)經濟增長(cháng)、經濟結構↕∑調整和(hé)轉型升級、經濟增長(cháng)質量的(de)提高(gāo)起著(zhe)愈益重γ₹ 要(yào)的(de)作(zuò)用(yòn↔​₽g)。

　　服務外(wài)包産業(yè)成為(wèi)實施就(jiù)業(yè)優先戰略的(dδσλe)新渠道(dào)。截至2013年(nián)年(nián)底，我國(guó)服務外(wài)包産業(yè)累計(jì©¥<)吸納從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán™Ω←)近(jìn)536.1萬人(rén)，間(jiān)接帶動近(jìn)1780萬人(rén)就(jiù)業(yè)，其中2013年(nián)新增就(jiù)業(yè)106.5萬人(rén)，占全國(guó)城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)人(rén)數(shù™∑)的(de)8.1%。從(cóng)就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)結構來(lái)看(k&÷✘€àn)，我國(guó)服務外(wài)包行(xíng)業(yè)大(dà)學（含大(dà)專）以上±≥(shàng)學曆從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)占比約為(wèi)2/3。以大(dà)學生(shēng)為(wèi)主體(tǐ)的(de)就(jiù)業(yè)β™增長(cháng)，使服務外(wài)包産業(yè)成為(wèi)知(zh←'  ī)識型人(rén)才的(de)最大(dà)“容納器(qì)”。

　　服務外(wài)包産業(yè)成為(wèi)實施創新驅動戰略的(de¶‍↔♣)新源泉。雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、移動互聯、物(wù)聯‍£網等科(kē)技(jì)領域的(de)新突破，成為(wèi)驅動服務外( § wài)包産業(yè)快(kuài)速發展的(de)基礎支撐。2008-2012年(nián)的(de)5年(nián)間(jiān)，10家(jiā)領軍型企業(yè)就(jiù)獲得(de)各種專利€₩✔×及著作(zuò)權1872件(jiàn)。信息技(jì)術(shù)∏♥≥外(wài)包（ITO）、商業(yè)流程外(wài)包（BPO）、知(zhī)識流程外(wài)包（KPO）等業(yè)務結構不(bù)斷優化(huà)和(hé)提升，2008-2013年(nián)，我國(guó)國(guó)際（離(lí)岸）服務外(wài)包業(yè)務中↓₹✔KPO合同金(jīn)額由24.2億美(měi)元增長(cháng)至214.5億美(měi)元，占比由16.4%提高(gāo)34.4%。

　　服務外(wài)包産業(yè)成為(wèi)轉變對(duì)外(wài)經濟發展方式，特别是(s'Ωhì)轉變外(wài)貿發展方式的(de)著(zhe)力點。“十二五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)際✔♥（離(lí)岸）服務外(wài)包業(yè)務年(nián)↑≈÷$均增長(cháng)45%以上(shàng)，逆勢快(kuài)速增長(cháng)态勢明≤$↔(míng)顯。

    據測算(su±✘→♣àn)，2013年(nián)，我國(guó)國(guó)際（離(lí)岸）服務¥©>‍外(wài)包業(yè)務額相(xiàng)當于服務出×↑∏口的(de)21.6%，增長(cháng)速度約為(wèi)服務出口增 →™•速的(de)3.3倍。服務外(wài)包不(bù)僅是(shì)提升“中國(guó)©‍制(zhì)造”國(guó)際競争力的(de)重要(yΩ&ào)手段，也(yě)是(shì)引領服務貿易發展、改善服務☆πγ貿易結構、扭轉服務貿易逆差的(de)重要(yào)抓手。與¶₹‍'此同時(shí)，服務外(wài)包産業(yè)已成為(wèi) ✘γ♦實施“引進來(lái)”和(hé)“走出去(qù)”戰略的(de)新領域。目前，我國(guó)與全••​≈球近(jìn)200個(gè)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)開(kāi)展Ω πλ了(le)服務外(wài)包業(yè)務。

    如(rú)何打造新路(lù)徑？

　　一(yī)要(yào)提升體(tǐ)制(zh↓✔ì)機(jī)制(zhì)保障水(shuǐ)平。進一(yī)步強化(huà)服務外(wài)包部際聯席會(huì)議(yì)效能(néng© )，加強頂層設計(jì)。在國(guó)辦函[2013]33号文(wén)件(jiàn)基礎上(shàng)，适時(sh •í)報(bào)請(qǐng)國(guó)務院出台《國(gu​ ó)務院關于全面發展服務外(wài)包産業(yè)的(de)指導意見(jiàn)©™§₩》。在開(kāi)展《中國(guó)國(gu✔★∑ó)際服務外(wài)包産業(yè)發展規劃綱要(yào)2011-2015》中期評估基礎上(shàng)，适時(s™Ω'hí)啓動編制(zhì)《中國(guó)服務外♦©©<(wài)包産業(yè)發展2016-2020》。

　　二要(yào)完善服務外(wài)包促進政策體(tǐ)系。著(zhe)力發揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)決定性作(zuò)✘≤≤♥用(yòng)，遵循WTO多(duō)邊貿易體(tǐ)系要(yào)求，依據我國(guó)外(wài)資外(wài)貿法，以≤≠ ≤市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向，強化(↔€huà)政策的(de)穩定性、透明(míng)性和(h↑®$é)可(kě)預見(jiàn)性，對(duì)财稅、産業∞ (yè)、科(kē)技(jì)、投融資、貿易便利化(huà)等政策進行(x'÷÷¥íng)系統設計(jì)，構建科(kē)學、系統、協調的(de)産業 &"(yè)促進政策體(tǐ)系。推動示範城(chéng)市(shì)根據自(zì)身(shēn)資源‍λ§♣優勢、區(qū)位優勢和(hé)産業(yè)優勢等綜合條件(jiàn)，≤≠✔實施差異化(huà)和(hé)特色化(huà)發展。結合區(qū)域發展戰略、主體(tǐ)功$±↕能(néng)區(qū)規劃，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，推動形成以服務外¥←€(wài)包中心城(chéng)市(shì)、特色城(chéng)市(shì)等為(wèi)主導的§✘★±(de)服務外(wài)包産業(yè)區(α✔qū)域協調發展體(tǐ)系。

　　三要(yào)統籌協調離(lí)岸在岸、接包發包業£¥'(yè)務發展。

　　立足于促進服務外(wài)包産業(yè)發展的(de)國(guó)際國(guó)內(nèi)β∞>要(yào)素有(yǒu)序自(zì)由流動、資源高(gāo)效配置、市(shì)場Ωβ§>(chǎng)深度融合，積極推動服務外(wài)包離(lí)岸在岸、接包發包業<φ₩(yè)務協調發展。在承接國(guó)際服務外(wài)包業(yè)務發展、服務外(¶™wài)包人(rén)才培訓等優惠政策支持中，進一(yī)步放(fàng)寬對(duì)離(≤≤lí)岸比例的(de)要(yào)求。在技(jì)術(shù)先進型企←Ωαγ業(yè)資格認定中，進一(yī)步降低(dī)對(duì)離(lí)岸業(yè)務比例的(de→®)要(yào)求。積極引導各類企業(yè)創新管理(lǐ)運營理(lǐ)念，購✘λ☆♥(gòu)買專業(yè)服務，積極開(kāi)展在岸發包業(yè)•‍務，不(bù)斷探索挖掘在岸市(shì)場(chǎng)潛力。

　　四要(yào)大(dà)力培育服務外(wài)包龍頭企業(yè)。Ω•大(dà)力支持服務外(wài)包企業(yè)開(kāi)展境外(wài)并購(gòu¥•♠♣)，将服務外(wài)包企業(yè)境外(wài)并購(gòu)審批制(zhì)改 < §為(wèi)登記制(zhì)，并簡化(huà)購(gòu)彙手續，鼓勵服務外(wài)包企♥ 業(yè)通(tōng)過聯合、并購(gòu)、重組等多(duō)種方式，打造領軍型企業(yè)±₹。積極采取措施，支持符合條件(jiàn)的(de)服務外(wài)包企業(yè)在境內(n♠' èi)外(wài)上(shàng)市(shì)。簡化(huà)服務外(wài)包" ≥"産業(yè)相(xiàng)關審批程序，提高(gāo)行(xíng)政效率。積↕☆✔→極拓展包括各類投資基金(jīn)、創新信貸産品和(hé)發行(xíng)企業(yè)債券等在內§★¶(nèi)的(de)多(duō)種投融資渠道(dào)，支持服務外(wài)包企αφ→★業(yè)做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

　　五要(yào)鼓勵中小(xiǎo)服務外(w₩γài)包企業(yè)發展。國(guó)家(jiā)和(hé)服務外(wài)包示範城☆​(chéng)市(shì)設立服務外(wài)包産業(yè)專項投資基金(jīn)，支持中小(xi™↔ǎo)企業(yè)發展。通(tōng)過開(kāi)展應收賬款，服務外(wà♥∑₩§i)包合同質押貸款，專業(yè)知(zhī)識、技(∑"jì)術(shù)和(hé)許可(kě)專利及版權等無形資産質÷↕押貸款等融資創新業(yè)務，鼓勵中小(xiǎo)企業(yè)發展。鼓勵各類擔保機(jī₹£)構優先支持服務外(wài)包企業(yè)，Ω§≈↓大(dà)力推動多(duō)種信用(yòng)增級形式，充分(fēn)運用(yòng)行(xí£↓ng)業(yè)協會(huì)牽頭、服務外(wài)包信用(yòng)共同體(tǐ)和(hé)企☆₩<業(yè)間(jiān)聯保互保等多(duō)層級的(&λ§de)外(wài)部信用(yòng)增級手段。建設系統完善的(de↕©≥)公共服務體(tǐ)系，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)開(kāi)展服務外(wài)包業÷♦(yè)務提供必要(yào)信息咨詢等。

　　六要(yào)大(dà)力改善服務外(wài)包人(rén)才供給✘↑ •結構。科(kē)學界定中高(gāo)端人(rén)才标準，完善引進和(hé$↓)培養中高(gāo)端人(rén)才鼓勵政策，∑• ™著(zhe)力緩解中高(gāo)端人(rén)才瓶頸制(zhì)約。建立健全股權、業(yè)績等分 §(fēn)配及激勵機(jī)制(zhì)，探索構建高(gāo)層次人(rén)才創業(y ☆←è)與創新支持體(tǐ)系，制(zhì)定領軍型人(r←≥↑÷én)才梯隊培養計(jì)劃，開(kāi)展領軍型人(r  ÷‌én)才滾動培養。深化(huà)校(xiào)企合作₩'Ω≠(zuò)，綜合運用(yòng)包括高(gāo)等學校(xiào)、↕®社會(huì)培訓機(jī)構和(hé)企業(yè)基地(dì)等多(duō)種資源，積極開(φ<kāi)拓海(hǎi)外(wài)人(rén)才培訓≠↑€↓渠道(dào)，逐步構建和(hé)完善社會(huì)化(huà)、開(kāi)放(☆"Ωfàng)式、多(duō)層級服務外(wài)包人(rén)才培養體(tǐ) σ"£系。加快(kuài)整合各方資源，形成服務外(wài)包人(rén)才供應鏈，保障人(rén)才供φε₩φ應的(de)可(kě)持續發展。

　　七要(yào)積極構建國(guó)際化(huà)、法制(zhì)化(huà)、規範化(huà)營δ∏☆§商環境。加強服務外(wài)包知(zhī)識産權保護和(hé)信← ≥ 息安全法律法規建設，積極鼓勵示範城(chéng)市(shì)所在省（市(sσ∏↑♠hì)）盡快(kuài)研究出台《服務外(wài)包知(zh πī)識産權保護和(hé)信息安全條例》等地(dì)方性法→δ♠規。探索建立服務外(wài)包知(zhī)識産權和(hé)信息安全案件(j​π☆±iàn)優先審判機(jī)制(zhì)。加快(kuài)研究制(zhì)定服務外✘™↓(wài)包企業(yè)信用(yòng)體(tǐ)系，積極營造産業(yè)發展的(de∑♠)誠信環境。盡快(kuài)成立全國(gu‍σλ©ó)性服務外(wài)包行(xíng)業(yè)協會(huì)，出台專業(yè)人(rén)才§÷、培訓機(jī)構、質量控制(zhì)等相(xiàng)關行(xínγ®÷'g)業(yè)标準，不(bù)斷提高(gāo)産業(yè)★β↕發展的(de)規範化(huà)，提高(gāo)專業(yè)服→π★務提供商的(de)資信水(shuǐ)平。

　　八要(yào)全力打造“中國(guó)外(wài)包”品牌。加強企業(yè)能(néng)力建設，提高(gāo)技(jì)術(¶®↓‍shù)創新和(hé)集成服務水(shuǐ)平。通(tōng)過國(guó)家(ji π♣ā)科(kē)技(jì)計(jì)劃（專項）等，引導支持服務外(wài)包企業(yè)開(㙀kāi)展集成設計(jì)、綜合解決方案等研發。創新金(jīn)☆‌±融支持方式，加大(dà)支持力度。統籌服務£$Ω外(wài)包産業(yè)與“走出去(qù)”、援外(≈↔&✘wài)工(gōng)作(zuò)有(yǒu)機(jī)結合，推動企業(yè)π¶$₹抱團出海(hǎi)，提升企業(yè)整體(tǐ)國£™Ω(guó)際競争力。依托行(xíng)業(yè)組織，加強服務外(wà>"♣i)包産業(yè)海(hǎi)外(wài)整體(tǐ  )營銷，提高(gāo)市(shì)場(chǎng)開(kāi)拓活動層級和(hé)頻(pín)次，≤₩加強與知(zhī)名跨國(guó)公司、咨詢機(jī)構合作(zuò)，樹(ππ<>shù)立“中國(guó)外(wài)包”品牌。

　　（作(zuò)者李鋼系商務部研究院國(guó)際服務貿易研究所所長(ch' ↕☆áng)；李西(xī)林(lín)系商務部研究院國(guó)際服務貿易研究所副研究員(yuán)>₽）