編者按：2014年(nián)在中國(guó)教育史上(shàng)絕非平常的(de)一(yī)年(nián) ≤， “深化(huà)改革”挂帆而起，四中全會(huì)帶來(lái)了(le)依法治×✔教的(de)東(dōng)風(fēng)；考♣∑試招生(shēng)制(zhì)度改革方案與四個(gè)配套“意見(jiàn)”一(yī∏§∏)起構成“新高(gāo)考”的(de)基石；職業(yè)教§♣育得(de)到(dào)了(le)異乎尋常的(de)重視(s₩∏hì)，這(zhè)塊中國(guó)教育的(de)短(duǎn)闆有✘‍£(yǒu)望成為(wèi)支撐教育發展的(de)“半邊天”……

除了(le)這(zhè)些(xiē)已經見(jiàn)到(dàε↓§o)的(de)，以及可(kě)以預見(jiàn)到(dào)的(de)改革紅(hón$♣≈g)利，當前我們依然面臨很(hěn)多(duō)困惑與糾結。“擇校(xiào)熱(rè)”♥♠φβ叩問(wèn)教育均衡；“性侵”觸及師(shī)德紅(hóng)±σ§線；校(xiào)車(chē)事(shì)故讓我們痛徹心扉；5000萬留守兒(ér)童的(de)生(shēng)活狀态讓我們魂牽夢萦……

新的(de)一(yī)年(nián)，我們希望 Ω教育公平、教育創新成為(wèi)新常态，渴望技(jì)術(shù)進步給β∏©教育帶來(lái)的(de)新變化(huà)，期待∞☆&以開(kāi)放(fàng)推動中國(guó)教育改革前行(xíng)。“緻2015中國(guó)教育”系列評論将與你(nǐ)分(fēn)享中國(guó)教育發展的(d×≈e)智慧。

2014年(nián)全國(guó)職業(yè)教育工(gōng)作(zuò)會(hu≠↓☆ì)議(yì)推出了(le)現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系頂層設β£★∏計(jì)，從(cóng)制(zhì)度€×₽層面明(míng)确了(le)職業(yè)教育體(tǐ)系化(huà)、跨界性特征，是(shì ✘)職業(yè)教育認識論的(de)一(yī)次飛(fēi)躍。職業(yè)教育體(t¶÷→ǐ)系具有(yǒu)耗散結構的(de)運行(xíng)規律。一(yī)是(s₩≠hì)變化(huà)性，即随時(shí)間(jiān)、地(dì)域、行γ↕≠(xíng)業(yè)、市(shì)場(chǎng)的(de)變化(h'☆uà)而變化(huà)，這(zhè)決定了(le)職教發展模式的(de)多(duō)元¥÷™↓性；二是(shì)開(kāi)放(fàng)性，這(zhè) ÷‌ε種結構隻有(yǒu)不(bù)斷地(dì)從(cóng)外(wài)界®≥★取得(de)支持或産生(shēng)交換才能(néng)維&>€持下(xià)去(qù)，這(zhè)決定了(le)職教與産業(yè)的(d σe)依存關系；三是(shì)協同性，即內(nèi)部子(zǐ)系統之間€§π (jiān)存在非線性作(zuò)用(yòng)，需要(yà€‍≥‌o)建立子(zǐ)系統之間(jiān)的(de)協同™↑₩關系，這(zhè)決定著(zhe)職教體(tǐ)系的(de)功能(néngα&)和(hé)效率。從(cóng)當前情況看(kàn)，各地(dì)構建現(xiàn)代職業(yè)¶∏ 教育體(tǐ)系的(de)思路(lù)、做(zuò)法存在一(yī)些(xiē)差✘÷異，也(yě)遇到(dào)了(le)一(yī)些(xiē ‌)理(lǐ)論認識、制(zhì)度政策問(wè↓>↔n)題，實踐需要(yào)“原研究”和(h≥>σé)“硬政策”的(de)支持。

一(yī)、如(rú)何将職業(yè)教育真✘₩☆>正建成一(yī)個(gè)科(kē)學體(tǐ)系

作(zuò)為(wèi)科(kē)學體(tǐ)系的(de)職業(yè)教育必定有(yǒu •∑)其理(lǐ)論基礎、概念規範、體(tǐ)系邊界、內(nèi)部結構和(h‍®✔é)運行(xíng)規律，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系的(de)首要(yào)'☆₹工(gōng)作(zuò)就(jiù)是(shì)職業(yè)教育理(lǐ)¥★"​論構建。

一(yī)是(shì)要(yào)厘清概念。概念是(shì)科(kē)學活動的(de)基♥™礎，職業(yè)教育概念是(shì)對(duì)職業(yè)教育性質、對(duì)象≠≥、範疇、作(zuò)用(yòng)等基本認識的(de)高↔≠∏$(gāo)度概括。國(guó)際上(shàng)，職業(yè)教育概'≥¶念存在不(bù)同表述，如(rú)技(jì)術(shù)與職業(Ω≈yè)教育（聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織）、生(shē∏‌ng)涯與技(jì)術(shù)教育（美(měi)國(guó)）§¶‍、技(jì)術(shù)與繼續教育 （澳大(dà)利亞）等，在我國(guó)曾使用(yòng)過“職業(yè)<←÷技(jì)術(shù)教育”概念，後來(lái)《職業(yè)教育法》确定使用(yòn→€g)“職業(yè)教育”概念。但(dàn)我國(guó)職業(yè)教育概念與國₽×π‍(guó)際上(shàng)其他(tā)提法有(yǒu)何異同，職業(σ≥®"yè)教育與技(jì)能(néng)教育、技(jì)術(shù)教育、工(gōng)↓×♣¶程教育等概念有(yǒu)何區(qū)别，并不(bù)十分(fēn)清晰，中國(guó)的(♣™de)職業(yè)教育概念體(tǐ)系和(hé)話(huà)語體(tǐ)系還(§♦★hái)沒有(yǒu)建立起來(lái)。

二是(shì)要(yào)劃定邊界。職業(yè)教育不(bù)可(kě)泛化<πΩ¶(huà)或異化(huà)，職教體(tǐ)系的(de)邊界既不(bù)能(néng)擴βλ大(dà)也(yě)不(bù)能(nénα$↑•g)縮小(xiǎo)。學校(xiào)職業(yè)教育、×₹§≈企業(yè)職業(yè)教育和(hé)社會(huì)職業(yè)教育是(sh≥£ì)職業(yè)教育體(tǐ)系的(de)三大(dà)支柱，然而2014版現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐπ£)系規劃以學校(xiào)職業(yè)教育為 ε' (wèi)重點，對(duì)企業(yè)、社會(huì)的(de)職業(yè)教育沒有(yǒuΩ£ ₹)做(zuò)出明(míng)确的(de)制(zhì)度安排，顯然是(shì)一(yī)個​σ(gè)缺憾。此外(wài)，學校(xiào)職業(yè)教育在現(xiàn)有(yǒu)中職、高Ω¶(gāo)職兩個(gè)子(zǐ)系統之外(wài)，是(shì)γ®否建立和(hé)如(rú)何建立應用(yòng)​≠←β技(jì)術(shù)大(dà)學子(zǐ♥↑λ)系統，需要(yào)做(zuò)深度研究，并盡早明(míng)确相(xiàng)✔®關政策。

三是(shì)要(yào)制(zhì)定規則。職教體(tǐ)系內(nèi)部子(λ‍ zǐ)系統需要(yào)依據規則運行(xíng)，形成協同關系。®γ'中職和(hé)高(gāo)職是(shì)職教體(tǐ)系內(nèi)部兩個(gè)相(xi↓★<àng)對(duì)獨立的(de)子(zǐ)系統，中職→‌不(bù)是(shì)高(gāo)職教育的(de)必要(yào)條件(jiàn)和(hé)必然基礎 ™‌，各自(zì)承擔的(de)教育任務也(yě)不(bù)是(shì)由淺入深、由簡單到( ₽∞dào)複雜(zá)、由一(yī)般到(dào)特殊的(de)線性過程，它們與勞動©π力市(shì)場(chǎng)的(de)密切程度要(≤♠σ☆yào)高(gāo)于彼此之間(jiān)的(de)聯系。所以£Ω↓ ，中職與高(gāo)職不(bù)像普通(tōng)學曆層次關系那(nà)麽簡單，兩者之間(jiāβεn)呈現(xiàn)非線性作(zuò)用(yòng)。正是(shì​π"≠)這(zhè)種非線性作(zuò)用(yòng)導緻了(le)子(z≠÷φǐ)系統之間(jiān)建立協同關系的(de)必要∞&♣γ(yào)性，隻有(yǒu)建立起協同關系才能(néng)保證職教體(tǐ)系™≈$的(de)整體(tǐ)效能(néng)。然而，各地(dì♠"'€)出台的(de)中職、高(gāo)職銜接方案大(dà)多(duō)局Ω'限在建立不(bù)同學曆層次之間(jiān)的(de)線性銜接關系而®γΩ非兩個(gè)子(zǐ)系統之間(jiān)的(de)協δ‌®÷同關系。有(yǒu)的(de)地(dì)方大(dà)幅度提高(•&gāo)中職畢業(yè)生(shēng)升入高(gāo)職的(de)比重，如(rú)果這↕÷$✘(zhè)個(gè)比重過大(dà)甚至超過了(le)就(jiù)業(yè)™α比重，中職教育的(de)性質就(jiù)會(huì)發生(shēng)變化♦₽§☆(huà)，或許中職教育有(yǒu)可(kě)能(néng)消失δα‍了(le)。

二、如(rú)何将社會(huì)需求轉化(h★↔σuà)為(wèi)職業(yè)教育的(de)發展動力

經濟全球化(huà)和(hé)科(kē)技(jì)進步深刻影(yǐng)響著(zhe)社會(hδ"​uì)分(fēn)工(gōng)，社會(huì)人(rén)才需求出現→≥ ✘(xiàn)了(le)新特點、新矛盾。2014年(nián)第二季度我國(guó)部分(±δfēn)城(chéng)市(shì)人(rén)力資源市(s•"hì)場(chǎng)供求數(shù)據顯示，對(duì)技(jì)術(shù)等級≠β£有(yǒu)明(míng)确要(yào)求的(de)用(yòng)人(r<₽ én)需求占36.6%，對(duì)高(gāo)級技(jì)師(shī)、技(♥®♠§jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)能(néng)人(rén)員(yuλ"án)的(de)需求比去(qù)年(nián)同期分(fēn)别增長(c✘× πháng)了(le)12.2%、4.3%、6.6%，技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì‍€)師(shī)用(yòng)人(rén)需求缺口最大(dà)，其求人(rén)倍率達到(dà ←™♥o)1.68、1.78，反映出技(jì)能(néng)人(rén)才嚴重短(duπ•ǎn)缺，供求矛盾十分(fēn)突出。另據北(běi)京市(shì)2014年(nián)第三季度數(shù)據顯示，用(yòng)λ↔σ☆人(rén)需求缺口達17萬人(rén)，人(rén)力資源市(s✔™hì)場(chǎng)呈現(xiàn)招聘難的(de)特點。高(gāo)學曆人↓βφ(rén)員(yuán)面臨求職難，博士生(shēng)的(de)求職人(rα♠én)數(shù)大(dà)于需求人(rén)數(∑α₹βshù)，而大(dà)專學曆的(de)人(rén)員(yuán)缺口最大(dà)，求人(rén)倍↕¥¶率高(gāo)達3.73，說(shuō)明(míng)教育人(rén)才供給結構同社會(huì÷←≤)需求之間(jiān)有(yǒu)著(zhe)巨大(dà)反差。

國(guó)家(jiā)大(dà)力發展職業(yè)教育的(de✔®♦)目的(de)就(jiù)是(shì)要(yào)解決人(rén)才供需矛盾問(wèn)題←∏，但(dàn)現(xiàn)在的(de)職業(yè)教育管理(lǐ)☆π模式是(shì)政府主導下(xià)的(de)δ “政府－學校(xiào)”模式，政府是(shì)職業(yè)學校(xiào)的(de)舉辦者和(h £‍é)辦學經費(fèi)的(de)單一(yī)來(lái)源β♥≈♠，不(bù)利于調動企業(yè)和(hé)社會(h ©uì)積極性，不(bù)利于将社會(huì)需求轉化(h≥←uà)為(wèi)發展動力。要(yào)想讓α≤÷職業(yè)教育活起來(lái)，必須出台促進職業(yè)教育 § €從(cóng)“供給導向”向“需求導向”轉↕ ↑型的(de)硬政策。

一(yī)是(shì)要(yào)将企業(yè)需求轉‍♣化(huà)為(wèi)發展動力。建議(yì)将一(yī)定比£$例的(de)企業(yè)稅收返還(hái)給企業(yè)專門(m​©én)用(yòng)于設立“校(xiào)企合作(zuò)基金(jīn)”，明∑≠↕δ(míng)确資金(jīn)投向企業(yè)與學校(xβ♥£™iào)開(kāi)展職業(yè)教育合作(zuò)，政府監督使用(yòng)情況，↑±≈形成政府和(hé)企業(yè)相(xiàng)結合的(de)新的(de∏<)職教投入模式，推動傳統職教治理(lǐ)模式向以行(xíng)業(y₽€™'è)和(hé)企業(yè)為(wèi)主導的(de)“市(shì)場(chǎng¶♥)－學校(xiào)” 模式轉變，建立企業(yè)之間(jiān)、職業(yè)學校(xiào)之間(jiān)良性競∑→争機(jī)制(zhì)，提高(gāo)教育質量和(hé)服務水(s&≈₹§huǐ)平，從(cóng)而構建起以需求為(δ§wèi)導向、校(xiào)企合作(zuò)制(z₹☆π★hì)度為(wèi)特色的(de)現(xiàn)代職業('•Ω¶yè)教育體(tǐ)系。

二是(shì)針對(duì)公民(mín)個(gè)人(rén)接受職業(yè)ε∞&教育的(de)需求，制(zhì)定相(xiàng)應的(de)鼓勵或資助政策。建議(β★yì)個(gè)人(rén)所得(de)∞≈≥ 稅納稅義務人(rén)本人(rén)或者本人(rén)資助他(tā)人(rén)在國(guó←↓•)家(jiā)認定的(de)機(jī)構中接受職業(yè)教育的(de)，其學費(fèi)支出$ 可(kě)以不(bù)計(jì)入個(gè)人(rén)所得$​(de)稅應納稅所得(de)額。這(zhè)項制(zhì)度有(yǒu)利于将公民(mín)個(gε€πè)人(rén)需求轉化(huà)為(wèi)職業(yè)教育發展π£≤ 動力。同時(shí)國(guó)家(jiā)繼續健全和(hé)完善針對(duì)農(nóng)民(÷♦£♦mín)子(zǐ)弟(dì)、困難人(rén)群和(hδוé)社會(huì)優撫對(duì)象接受職業(yè)教育和(hé)培訓的(de)國(≈♥guó)家(jiā)資助政策，并針對(duì)流動人(rén)口探索發放(f ∞ àng)“職業(yè)教育券”等資助新途徑。

三、如(rú)何使職業(yè)教育成為(wèi)廣大(dà)青年(nián)的(de)理(lǐ≈ ←δ)想選擇

在西(xī)方很(hěn)多(duō)發達國(guó)家(jiā✘¥↓)，接受職業(yè)教育成為(wèi)青年(nián¶♣ )人(rén)普遍選擇。例如(rú)，德國(g∑πλuó)雙元制(zhì)職業(yè)教育被視(shì)為(wèi)經濟騰飛(fēφσσi)的(de)秘密武器(qì)，有(yǒu)75%的(de)青年(nián)人(rén)通(tōng)過接受這(zhè)種職業(yè)教育‌∞走向工(gōng)作(zuò)。在瑞士有≠™₹≈(yǒu)60%以上(shàng)的(de)學齡青年(ni✔★φán)參與學徒制(zhì)學習(xí)。在發達國(guó)家(jiā)大(dà)約有¥‍(yǒu)64%的(de)人(rén)接受過職業(yè)教育，成為(wè™♣✔βi)這(zhè)些(xiē)國(guó)家(jiā)最穩定的(de)人(rén)才。據 ₽Ωβ筆(bǐ)者對(duì)1990年(nián)年(nián)代我國(guó)出γ↔生(shēng)人(rén)口及其受教育情況研究，學齡青年(nián)通(tōng)過接受←$≥δ職業(yè)教育走向工(gōng)作(zuò)→♦"↓的(de)僅占46.5%。

近(jìn)年(nián)來(lái)，★ε→₩國(guó)家(jiā)出台了(le)一(yī)系列促進職業(yè)教育發展™→ 的(de)政策，職教辦學條件(jiàn)得(de)以明(míng)顯改善，國(guó)家(jiāΩγ)對(duì)職教學生(shēng)的(de)資助力度也(yě)越來(lá↔×÷i)越大(dà)，但(dàn)并沒有(yǒu)從(cóng)根本上(€£σ©shàng)改變廣大(dà)考生(shēng✔∏×∑)對(duì)職業(yè)教育的(de)認識。據國(g<±‍uó)家(jiā)統計(jì)局數(shù)據分(fēn)析，中職招生(shēng)占高(gāo± )中階段教育招生(shēng)總規模的(d☆∑e)比重從(cóng)2009年(nián)的(de)51.1%下(xià)降到(dào)了(le)2013年(nián)的(de)45.1%，同期高(gāo)職招生(shēng)占"€≥♣本專科(kē)教育招生(shēng)總規模的(de)比重從(cóng)φ↕49%下(xià)降到(dào)了(le)45.5%。國(guó)家(jiā)重視(shì)、社會(huì)急需與考生(shēng)選φ‌$≠擇的(de)“熱(rè)”與“冷(lěng)”形成了(le)強烈反差。

一(yī)是(shì)建議(yì)改革用(yòng)人ε₽π(rén)制(zhì)度。我國(guó)早在1993年(nián)就(jiù)提出“實行(xíng)學曆文(wé₽₹§n)憑和(hé)職業(yè)資格兩種證書(shū)制(zhì)度”，又(yòu)經《→♥勞動法》、《職業(yè)教育法》加以明(mín&≥™₩g)确。學曆證書(shū)和(hé)職業(yè)資格證書(sδ♠≠hū)具有(yǒu)同等法律效力，對(duì)于公民(mín)來(lá♥¶γαi)講隻要(yào)“二者有(yǒu)其一(yī)”即可(kě)，但(dàn)實際情況是‍‍☆β(shì)一(yī)部分(fēn)職業(yè)隻認可(kě♥€‍¶)學曆文(wén)憑、一(yī)部分(fē≠€✔ n)職業(yè)隻看(kàn)重職業(yè)資格，使得(de)大(dà)'✘Ω多(duō)數(shù)人(rén)不(bù)↔Ω得(de)不(bù)去(qù)追求兩種證書(sh₽≥ū)。目前職業(yè)學校(xiào)畢業(yè)生(×☆×shēng)在學曆文(wén)憑上(shàng)不(bù)具•<↕↓備優勢，而在獲得(de)職業(yè)資格證書(s'≈hū)和(hé)擁有(yǒu)職業(yè)技(jì)能(néng)方面具有(yǒu&•)優勢。用(yòng)人(rén)單位能(←​→☆néng)否真正落實我國(guó)法律規定，建立起兩種證書(shū)的(de)平等關系，消除不¶​(bù)平等待遇，是(shì)人(rén)們選不(bù)選擇走職業(yè)教育之路(lù)δ∑的(de)關鍵。

二是(shì)要(yào)建立職業(yè)教育标準體(tǐ)系和(hé♣<♦)證書(shū)體(tǐ)系。職業(yè)教育畢業≥λ(yè)生(shēng)要(yào)到(dào)職場(chǎng)λ<→♠中尋找定位，他(tā)們要(yào)拿(ná)著(zhe)什(shén)麽證書(shū♣£)去(qù)找工(gōng)作(zuò)呢(ne)？現(xiàn)在的(de)說(s₹σ♦huō)法是(shì)“雙證書(shū)”，但(dàn)不(bù)論是(∞★shì)學曆文(wén)憑還(hái)是(shì✘∏​)職業(yè)資格證書(shū)都(dōu™®♥•)不(bù)是(shì)職業(yè)教育自(zì)己的(de)證書(shū)，況且“雙證書("÷• shū)” 邏輯起點不(bù)同，标準各不(bù)一(yī)$"♦樣，分(fēn)别歸兩個(gè)不(bù)同的(de)政府部門(mén)管理(lǐ)，>£兩個(gè)體(tǐ)系并沒有(yǒu)在職業(♥≠σ↑yè)教育中融為(wèi)一(yī)體(tǐ) ∞¶，這(zhè)必然影(yǐng)響職業(yè)教育的(de)科(kē)↑σα•學性，必然加重學生(shēng)的(de)學習(xí)負擔。因此，銜接用(yòng)人♦←★(rén)制(zhì)度與教育制(zhì)度、變兩套标準為(wèi)一(yī)₩<&←套标準、變“雙證”為(wèi)“一(yī)證©₹ ”，是(shì)職業(yè)教育制(zhì)度建設的(de)核心，是(shì)科£™≠£(kē)學評價職業(yè)教育人(rén)才、提高(g↕ ↑āo)職業(yè)教育人(rén)才社會•✘≠(huì)地(dì)位、激發年(nián)輕人(rén)學習&β"ε(xí)職業(yè)教育積極性的(de)根本保障。

（作(zuò)者系首都(dōu)經濟貿易大(d©λà)學研究員(yuán)、中華職業(yè)教育社常務理(lǐ)事(shì)）‍β×