編者按

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央©α←、國(guó)務院對(duì)發展現(xiàn)代職業(yè)教育做(zuò)出了(le≠₽φ₩)新的(de)戰略部署，為(wèi)職業(yè)教育服務經★↓•☆濟轉型、結構調整、産業(yè)升級、提升☆¶'人(rén)力資本素質指明(míng)了(l÷ ↕e)方向。近(jìn)年(nián)來(lái)，職業(yè)教育‍↕♣λ為(wèi)發展現(xiàn)代農(nóγ♦ng)牧業(yè)、現(xiàn)代制(zδφhì)造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)培養了(le)數(shù)以÷​✔億計(jì)的(de)各級各類技(jì)術(shù)技(jì)能(néng₹✘)人(rén)才。當前，在經濟發展進入新常♦•态的(de)曆史階段，職業(yè)教育肩負著(zhe)更加重大(dà)的(de)曆史使命，亟須為$∞(wèi)全面提升人(rén)力資本整體(tǐ)素質增§₹←強培養能(néng)力，為(wèi)實現(xià±∞n)“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标和(hé)中華民(mín)族偉大(dà☆•✘)複興的(de)中國(guó)夢提供堅實的(de)人(rén)才保障。今天，我們©≤≥編發此文(wén)，希望對(duì)職教界有(yǒu)深層次的(de)真實推動∏↕。

适應經濟發展新常态

2014年(nián)5月(yuè)，習(xí)近(jìn)平總書₽×(shū)記還(hái)提出了(le)中國(guó)經濟發展進入“新常态”的(de)重大→×"₩(dà)戰略判斷，并已系統闡釋了(le)“新常态”的(d€↕≤×e)九大(dà)趨勢性變化(huà)，強調必須更加注重滿足人(rén)民(mín)≠¥群衆需要(yào)，更加注重市(shì)場(≥↕​chǎng)和(hé)消費(fèi)心理(lǐ)分(fēn)析，更加注重引導社∞$←會(huì)預期，更加注重加強産權和(hé)知(zhī)識産權保護，更加注重發揮企業(yè)家÷♠σ(jiā)才能(néng)，更加注重加強教育和(hé)提升人γ'α(rén)力資本素質，更加注重建設生(sק¥hēng)态文(wén)明(míng)，更加注重科(kē)技(jì♦")進步和(hé)全面創新。

這(zhè)就(jiù)要(yào)求職業→≈(yè)教育準确認識新常态、主動适應新常态、全面服務新常态，為(wèi)科(㕶€kē)學技(jì)術(shù)進步和(hé÷≠)生(shēng)産方式變革培養更多(duō)技(jì)術(shù)技(jì)₹Ω•能(néng)人(rén)才，提升我國(guó)人(rén)力資本素質。

一(yī)、發展方式轉變與職業(yè)教育新€÷♦₩常态。我國(guó)已成為(wèi)世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，正處在經濟大(dà)國(↔≈↔guó)向強國(guó)邁進的(de)新階段。要(yào)←φ× 實現(xiàn)“中國(guó)制(zhì)造”走向“優質制(zhì)造”、∞☆₹♣“精品制(zhì)造”，實現(xiàn)價值鏈與産業(yè)鏈的(d↔↕'✔e)升級，迫切需要(yào)職業(yè)教育培α$♦​養的(de)人(rén)才向中高(gāo)端發展。職業(→$yè)教育的(de)新常态就(jiù)是(shì)要(yào)ε↓∑更加重視(shì)中高(gāo)端技(jì)術(shù)技(jì)→"能(néng)人(rén)才的(de)培養，加大(dà)技(jì)術(s↓∞¶₽hù)教育在人(rén)才培養中的(de)比重，₹♣♦切實提升勞動者素質和(hé)創造附加價值的(de)能(néng)力。

二、經濟增速調整與職業(yè)教育新常态。我國(guó)正處于經濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、→♥♦前期刺激政策消化(huà)期三期疊加的(de)階段。在增速保持在7%的(de)中高(gāo)速發展時(shí)期，我們必須加快(kuài)轉∏$₹入創新驅動發展的(de)新階段。創新驅動發展，不(bβ₹ù)僅需要(yào)一(yī)大(dà)>→≥☆批拔尖創新人(rén)才，更需要(yào)職業(yè)教育培養的(d≥✘e)生(shēng)産服務一(yī)線技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人(☆'↑∑rén)才，将大(dà)量創新成果轉化(huà)為(wèi)現(xiàn)實生(sh ®♠ēng)産力。職業(yè)教育的(de)新常态就(jiù)是(shìδγ)要(yào)在穩定規模的(de)基礎上(shàng)，更多(duō)地(dì)把資源配置和(hé" λ)工(gōng)作(zuò)重心轉移到(dào)內(↕♦♠§nèi)涵建設上(shàng)來(lái)，深化(huà)教育教學改革，著(zh ←e)力提升技(jì)術(shù)技(jì)×®能(néng)人(rén)才培養質量。

三、保障改善民(mín)生(shēng)與職業(yè)教育新常态。就(jiù)業(yè)是(shì)民(mín)生(shēnγ↑←★g)之本。我國(guó)現(xiàn)在每年(nián)新增勞動力超過2000萬人(rén)，農(nóng)村(cūn)富餘勞動力還(hái)有(yǒ‍✘≥£u)不(bù)少(shǎo)，城(chéng)市(shì)下(xδ↕ià)崗失業(yè)人(rén)員(yuán)等群體(tǐ)就(jiù)業(yè)也(yě♠§)存在困難。發展職業(yè)教育，是(shì)緩解就(jiù)業(yα₹↑>è)結構性矛盾和(hé)有(yǒu)序推進城(chéng)鎮化(huà)的(d>γe)有(yǒu)效途徑。所以，職業(yè)教育的(de) ®≈新常态就(jiù)是(shì)要(yào)堅持以'"≥服務發展、促進就(jiù)業(yè)為(wèi)導向，走對(d₽§↕uì)接需求、特色鮮明(míng)的(de)發展道(d α₽ào)路(lù)，重點提升青年(nián)就(ji↕•ù)業(yè)創業(yè)能(néng)力，助推民(mín)生(s☆ ‍∑hēng)改善，促進社會(huì)公平。

四、人(rén)力資本素質與職業(yè)教育新常态。我國(guó)已經建成了(le)世界上(shàng)最大(dà)規模的(¶™€de)教育體(tǐ)系，成為(wèi)教育大(dà)國(guó)和(hé)'δ™人(rén)力資源大(dà)國(guó)，但(dàn)還(há"÷∑αi)不(bù)是(shì)教育強國(guó)和(hé)人(ré±€→n)力資源強國(guó)。提升人(rén)力資本的(de)價值創造能(n↕'↓↑éng)力，需要(yào)合理(lǐ)的(de)教育π≈γ結構。所以，職業(yè)教育的(de)新常态就(jiù)是(shì)要(yào)著(zhe)✔≥≤®眼于提升人(rén)力資本素質，打通(tōng)從(cón©¥×g)中職到(dào)研究生(shēng)的(de₽₩)上(shàng)升通(tōng)道(dào)，積極發展多(du≤✘§ō)種形式的(de)繼續教育，形成技(jì)術(shù)技(<&jì)能(néng)人(rén)才成長(cháng)“立交橋”。

五、資源配置方式與職業(yè)教育新常态。♣₹↕♣充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(zu✔​∏ò)用(yòng)，引導社會(huì)力量‍®參與辦學，是(shì)加快(kuài)發展現(xiàn)代職業(yè)教育的(de)改革‍©取向。為(wèi)進一(yī)步鼓勵社會(huì)力量興辦教育，職業(yè)教育的(de↓​ )新常态就(jiù)是(shì)要(yào)進一(yī)步深化(huà)辦學體(tǐ)制(☆¥₹αzhì)機(jī)制(zhì)改革，調動和(hé)引導各方面特别是(shì)行(xí★<"↑ng)業(yè)企業(yè)的(de)參與，形成多(duō)元辦學、公辦民(m↔≈≥↓ín)辦協調發展的(de)格局。

六、推進依法治國(guó)與職業(yè)教育新常态。職業(yè)教育發展離(lí)不(bù)開(kāi)完善的→<(de)法律體(tǐ)系。我國(guó)現(xiàn)行(xíng)《δ☆π©職業(yè)教育法》于1996年(nián)頒布，至今已實施近(jìn)20年(nián)，職業(yè)教育的(de)新常态就(jiù)是(shì)要(yào)主動‍​适應改革要(yào)求，進一(yī)步完善法律法⧶規，并強化(huà)實施、嚴格執法，發揮好(hǎo)•≥→法律對(duì)事(shì)業(yè)發展的(de)引領、推動、規範和(héγ©)保障作(zuò)用(yòng)，推動依法治教、∞∞‌依法治校(xiào)。

全面推進職業(yè)教育改革創新

職業(yè)教育改革創新的(de)藍(lán)圖已經繪就(jiù)，社會(huì)共識前所未有(☆↓yǒu)。當前的(de)工(gōng)作(zuò)重點 Ω×​就(jiù)是(shì)要(yào)充分(fēn)發揮各級政府→©•、行(xíng)業(yè)、企業(yè)和(hé)∞£₽學校(xiào)等各方面的(de)作(zuò)用≈£(yòng)，以更加堅定的(de)決心、更加有(yǒu)力$♥的(de)舉措、更加務實的(de)作(zuò)風(fē♣₩₩≈ng)把中央的(de)決策部署全面落實到(dào)職業(yè)教育改革發展的(de)各 ∞個(gè)方面、各個(gè)領域、各個(gè)環節。

落細落實頂層設計(jì)。職業(yè)教育是(shì)一(yī)種教育類型，而不(bù)是(shì)一(yī)<€個(gè)教育層次。把職業(yè)教育歸為(wèi)低(dī)層次的(de)教育，€££認為(wèi)普通(tōng)教育高(gāo)于職業(yè)教育，既是(shì)對(duì)經≈£✔→濟社會(huì)發展和(hé)教育改革創新的(de)認識不(bù)到(dà¥♥→o)位造成的(de)，也(yě)是(shì)由于職業β‌♦(yè)教育沒有(yǒu)形成完整的(de)培養體(tǐ)系、吸引力較低(dī)而造成的(de)。$™要(yào)盡快(kuài)落細落實現(xiàn)代職業(yè)教育體(tǐ)系建設的(de)頂$®"₹層設計(jì)，加快(kuài)引導中等職業(yè>←γ)學校(xiào)、專科(kē)高(gāo)等職業(yè)學校(xiào)、應用(yòng)技(j✘σ ì)術(shù)大(dà)學合理(lǐ)定位、錯(cuò)位發展、辦出特色、系統培養，更加适應→¶經濟社會(huì)發展的(de)需求。

推動工(gōng)作(zuò)重點轉型。職業(yè)教育已經從(cóng)比較注重規模擴大(dà™¶₽)轉入更加注重內(nèi)涵建設和(hé)質量提高(gāo)的(de)新階段。要(yα₩<ào)引導學校(xiào)把工(gōng)作(zuò)"±₩重點和(hé)資源配置聚焦到(dào)教學上(shàng×™≤)來(lái)，在職業(yè)道(dào)德培養上(shàng)，要(yào)改革德↑←育課和(hé)思想政治理(lǐ)論課，全面提高(gāo)學生(shēng)的(de©©♥≈)社會(huì)公德和(hé)職業(yè)道(d‍→>≠ào)德；在職業(yè)技(jì)能(néng)培養上(shàng)，要(yào)加大(dà)δγ實習(xí)實訓在教學過程中的(de)比重，強化(huà)以育人(rén)為(w€♣₹÷èi)目标的(de)實習(xí)實訓考核評價。

健全相(xiàng)關制(zhì)度标準。推進職業(yè)教育的(de)制(zhì)度與标準建設是(shì)一(yī)項系統α€工(gōng)程，要(yào)特别注重教育和(h>♦≥é)産業(yè)政策并舉并重，著(zhe)力在行(xíng)業(y↓​γè)指導制(zhì)度、企業(yè)參與制(zhì)度等方面取得(de)突破。要(yào)加強∞™±₩綜合協調和(hé)統籌管理(lǐ)，努力推進教育和(hé)生(shēng)産過程相(xiàng​↕₹)銜接、教育和(hé)勞動制(zhì)度相(xiàng)配套、教育與市(shì)場(ch✘↔  ǎng)評價相(xiàng)結合，取得(de)實∑ 質進展。要(yào)抓緊推動管理(lǐ)方式轉型，在院校(xi£§§ào)評價、人(rén)事(shì)管理₩ε (lǐ)、績效考核等關鍵方面取得(de)成效•±©，繼續探索特色鮮明(míng)的(de)發展道(dào)路(lù)。

形成現(xiàn)代治理(lǐ)體(tǐ)系。政府要(yào)進一(yī)步發揮職業(yè)教育工(gōng£Ω&)作(zuò)部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度的(de)作(zuò)用(y↓§òng)，加強對(duì)職業(yè)教育工(gōng)作 ₹(zuò)的(de)統籌。行(xíng)業(yè)要(yào≈≥₩•)推進産教對(duì)話(huà)協作(zuò)機(jī)制(zhì)建設，提升行(xíng)業(₹±yè)指導能(néng)力。企業(yè)要(yào)積極開(kāi)展校(xiào)企合作(zuò×‌₩)，發揮舉辦職業(yè)教育的(de)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。∏₹✘院校(xiào)要(yào)吸收行(xíng)業(yè)企業(yè)人(rén)員(yu♥✔≈×án)組成學校(xiào)理(lǐ)事(shì)會(huì)或董≈Ω¶'事(shì)會(huì)，推動行(xíng)業(yè)企業(yè)參與職γδ↔★業(yè)院校(xiào)治理(lǐ)的(de)決策機(jī)制(zhì)，同時¥<♦(shí)，要(yào)進一(yī)步深化(hu£∑↑à)集團化(huà)辦學，促進教育鏈和(hé)産業(yè)鏈的(de)有(yǒu)機(jī)融↕γ☆¥合，推廣現(xiàn)代學徒制(zhì)試點，實現(xiàn)校(xiàα↑<o)企一(yī)體(tǐ)化(huà)育人(rén)。

加強教師(shī)隊伍建設。從(cóng)當前情況來(lái)看(kàn)，職業(yè)教育“雙師(shī)型”教​✘♣師(shī)隊伍數(shù)量不(bù)足、結構不(bù)合理(lǐ)的(↑♦∞de)問(wèn)題還(hái)很(hěn)突出，這(zhè)與加快(kuài)發展現(xi∞λ♠σàn)代職業(yè)教育的(de)戰略要(yào)求極不(bù)相(✔λxiàng)符，必須引起更多(duō)的(de)關注。要(yào)抓緊完善“雙師(shī)型”•±§教師(shī)隊伍培養培訓體(tǐ)系，一(yī)¥>手抓內(nèi)部挖潛，完善師(shī)資γ★  培養培訓體(tǐ)系；一(yī)手抓外(wài)部引進，完善企業(y≈₽♦'è)工(gōng)程技(jì)術(shù)人(rén)員™Ω(yuán)、技(jì)術(shù)技(jì)能(ε÷✘¶néng)人(rén)才到(dào)職業(yè)院校(xiào)擔任專兼職教師(shī)的(♣ de)相(xiàng)關政策，為(wèi)人(rén)才φδδ培養模式改革提供保障。

積極發展繼續教育。在做(zuò)好(hǎo)學曆教育的(de)基礎上(shàng)，高(gāo)度重視(shì)面§σ£∞向人(rén)人(rén)、面向全社會(huì)的(de)繼續教育，♥β✘α是(shì)職業(yè)院校(xiào)重要(yào)的(de)發展方向。職業>∑♠(yè)院校(xiào)要(yào)把繼續教育作(zuò)為(w✘¶✘èi)重要(yào)工(gōng)作(zuò)內(nèi)容，整合工(gōng)作(zuò)平台和♣♠♣(hé)資源庫，完善服務機(jī)制(zhì)δ↓，在服務行(xíng)業(yè)企業(yè)職工(gōng)培訓、滿足社區(qū)建↕"×β設和(hé)社會(huì)成員(yuán)終身(shēn)學習 ♦♥(xí)的(de)需求等方面，取得(de)新的(d  e)進展。

完善多(duō)元投入機(jī)制(zhì)。加快(kuài)現(xiàn)代職業(yè)教育體(t£α€±ǐ)系建設，需要(yào)把職業(yè)教÷✔₽←育作(zuò)為(wèi)教育投入的(de)重點，完善經費( '§φfèi)政府穩定投入機(jī)制(zhì)和(hé)社會(huì)多(duō)元投入機(jī)制←φ∑(zhì)，建立與辦學規模和(hé)培養要(yào)求相(xiàng)适應的(de)财政投入制(✘•αzhì)度，制(zhì)定鼓勵民(mín)間(jiān)資本和(hé)行(xíng)業(ပyè)企業(yè)以及社會(huì)投資政策，分(fēn)類設定和(hé)落實職業(yè♠‌>≥)院校(xiào)辦學标準，改善職業(yè)院校(xiδ ào)基本辦學條件(jiàn)，同時(shí)，健全職業(yè)教育→↑國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系，©>₽↔促進教育公平，為(wèi)事(shì)業(yè)發展提供有₽ ₩£(yǒu)力的(de)保障條件(jiàn)。

強化(huà)政策督導評估。發展職業(yè)教育，政府具有(yǒu)重要(yào)職責。要(yào)發揮好(hǎo)政•©₽∞府保基本、促公平作(zuò)用(yòng)ε®，加強對(duì)職業(yè)教育的(de)統籌規劃、規±φ←'範管理(lǐ)和(hé)監督指導。教育督導部門(mén)要(yào)完善督導評估辦法，加強對(d​"γδuì)政府及有(yǒu)關部門(mén)履行(xíng)發展職業(↓Ωyè)教育職責的(de)督導，定期公布督導報(β★↔bào)告，将報(bào)告作(zuò)為(w↔★èi)實施考核獎懲的(de)重要(yào)依據。同時(♠ shí)，要(yào)加快(kuài)形成行α$(xíng)業(yè)企業(yè)、用(yòng)人(rén)單位和(hé)第三方機(jī)構♥✘等多(duō)方深度參與的(de)質量評價機(jī)制(zhì)，完善職業(yè)教育質量評§÷↓¶價制(zhì)度。

鼓勵地(dì)方先行(xíng)先試。我國(guó)國(guó)情複雜(zá)，在推✔±∑進改革的(de)過程中，特别是(shì)對(duì)于牽一(yī)∞✔× 發而動全身(shēn)的(de)重大(dà)問(wèn)題，選擇部分(fēn)地♠¥δ&(dì)區(qū)和(hé)領域開(kāi)展試點，為(wèi)改革攻♦<堅提供鮮活經驗和(hé)實踐标杆，是(shì)推進改革的(de)有•↕♣(yǒu)效機(jī)制(zhì)。要(yào)完善頂∑×&層設計(jì)與地(dì)方實踐相(xiàng)結合的(de)協同創新機(jī)制(zhì)，依>λα±托10個(gè)國(guó)家(jiā)職業(yè)教育改革試驗區(qū)和(h鶱÷)若幹試點單位，鼓勵地(dì)方進一(yī)步先行(xíng)先試，向發展現(xiàn)代職業™☆(yè)教育聚焦，為(wèi)完善職業(yè)教育國(guó)家(j÷™♥iā)制(zhì)度提供更多(duō)的(de)實↔>α踐案例和(hé)典型經驗。

擴大(dà)對(duì)外(wài)交流合作(zuò♥±)。随著(zhe)經濟體(tǐ)量的(de)增大(dà)，β¶↑$職業(yè)教育要(yào)堅持“請(qǐng)進來(lái)”與“∑←✔&走出去(qù)”并舉，積極成為(wèi)國£σ(guó)際事(shì)務的(de)參與者，完善雙邊和(h•♥é)多(duō)邊合作(zuò)機(jī)制(zhì)，深化(huà)在發展戰略、宏觀政策和↓×®↔(hé)制(zhì)度機(jī)制(zhì)等領域的(de)對(duì)話(huà)&₽‍•與合作(zuò)。要(yào)積極成為(wèi)國(guó)際标準的(de)建設者，引進吸收先進理↔÷(lǐ)念、模式和(hé)方法，創設體(tǐ)現(xiàn)職業φ"♣ (yè)教育規律、具有(yǒu)國(guó)際水(shuǐ)準的β↔♦(de)教育标準。要(yào)積極成為(wèi)國(guó)際資λ★>源的(de)提供者，加強職業(yè)教育國(guó)際援助，提高(gāo)我國(guó∞‍•)職業(yè)教育的(de)國(guó)際影(yǐng♥∏)響力和(hé)競争力。要(yào)積極成為(wèi)中國(guó)企業(yè)和(§€↕&hé)産品“走出去(qù)”的(de)協★₽≥同者，探索與之相(xiàng)配套的(de)職業(y<↑è)教育發展模式，注重培養符合中國(guó)企業(yè)海(hǎi)外(γ×wài)生(shēng)産經營需求的(de)本土(tǔ)化(huà)人(rén)£ 才。 

（作(zuò)者系教育部副部長(cháng)）